工商登記制度將由“先證后照”改為“先照后證”。新政透出“寬進(jìn)+嚴(yán)管”的政策導(dǎo)向，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
現(xiàn)行制度下，先要到主要部門(mén)取得行政許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就是“先證后照”。在等待許可過(guò)程中，因不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開(kāi)展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。
政協(xié)委員、國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)周伯華將這種困擾形容為“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題，“有的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者得先去找前置審批部門(mén)，取得他們的同意才能到工商部門(mén)辦理執(zhí)照。但這些部門(mén)可能會(huì)說(shuō)，你連公司都沒(méi)有，怎么審批？創(chuàng)業(yè)者被推來(lái)推去，兩頭受堵。”改革后，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門(mén)領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果要從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門(mén)申請(qǐng)。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開(kāi)展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。
此外，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳登記制度，工商部門(mén)只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)需登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。申請(qǐng)企業(yè)登記不用再為注冊(cè)資本發(fā)愁。如參照國(guó)際慣例，企業(yè)股東承諾認(rèn)繳多少就是多少，理論上一塊錢也能辦公司，經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。新政將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益。
從方案看，“嚴(yán)管”是潛臺(tái)詞，要求企業(yè)加強(qiáng)自律，要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管。
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